社区党建是在社会主义市场经济不断发展的进程中，伴随着社区的诞生和社区建设的实践而出现的，是城市基层党建工作中一项新的重要内容。在党的十六届四中全会提出“构建社会主义和谐社会”的新形势下，社区党建工作应当成为建设和谐社区的核心内容，值得深入研究。本文以洪江区社区党建为例作一探讨。

洪江区是一个典型的内陆山区工业城镇，全区人口不足7万，而城镇人口就有5万多人，占总人口71%以上，人口城镇化水平居全国前列，历史上有湘西工业明珠之美誉。自20世纪末以来，由于中小型国有企业改革的深化，大部分国有企业并停并转，促成了大量“企业人”向“社会人”的身份置换，原本由企业承担的社会公共管理职能也被大量地释放出来。据统计，1999年，该区曾出现了8000名下岗职工、8000名退休职工和8000名在职职工，大量的下岗职工和退休职工陷入“企业无人管，政府管不到，街道无力管”的严峻态势。客观现实迫切需要一个新的社会基层组织来承担这些社会管理职能。从2000年开始，该区党委政府即着手开始了社区建设的试点，并把社区党建工作列入了地方党委的重要议事日程。在实际操作中，洪江区以社区建设为平台，以企业离退休人员的管理为突破口，于2003年在怀化市率先成立了“中国共产党怀化市洪江区企业离退休人员社会化管理服务中心委员会”，在全区各社区下设15个支部，共有党员830余名。中心党委和下辖各支部以社区为依托，全方位地开展老年文化、健身、帮扶和社会公益性活动，较好地解决了企业离退休人员因企业改制而出现的“无人管，管不到，管不好”的社会问题。目前，该区老年人的晚年生活已经变得丰富多彩：每年清晨晚上的健身活动是老年人的必修课，社会各种庆典活动，老年腰鼓队、老年扇子队已成为一道独特的风景线。

社区企业离退休党员支部建设作为洪江区社区党建工作的一种探索形式，为社区党建工作积累了一定的经验。但就该区整个社区党建工作而言，还存在着许多薄弱环节。从思想认识上看，一些部门和领导对社区党建工作还存在模糊认识，社区党建工作的指导思想、工作目标不够清晰，主要任务和职责不够明确，开展工作存在着盲目性，单项活动多，系统性、规范性不够；从党的组织来看，还存在一些盲区和空白点。2004年，洪江区国有企业改制基本结束后，全区非公有制经济组织中，共有党员1200名，占从业人员的9.35%，但具备建立党组织条件的还不到13%。与此同时，一些下岗、待业人员中的党员，存在着“两不管”现象，即原单位把他们视为下岗人员处理，放松或忽视对他们的管理教育，而街道党组织则因这些人的组织关系没有转过来，也无法进行管理；不少居民党员、退伍军人党员和务工经商人员中的党员没有组织起来，处于分散状态；从体制上看，现有的街道工委体制不适应形势变化的需要。街道党委现有的人员配置，应付原来的工作就已经人手不够，面对大量复杂的新情况、新变化，则更显人员紧张，以至经常出现“应接不暇，顾此失彼，忙于应付，疲于奔波”的尴尬局面。同时，社区党建的机制不健全，制度不配套，没有形成上下贯通的工作体系，限制了其领导核心作用的发挥。此外，街道工委工作人员的年龄结构和知识结构欠合理，理论水平、组织能力和领导能力都有待进一步提高，因而，难以适应繁重的工作需要，也影响了社区党建工作的顺利开展；从社区党员素质来看，有必要进行一次大的提高。由于洪江区属偏远落后山区，大量素质较高、身强力壮者外出务工，造成社区年龄大、文化低、身体弱的人员居多，在一定程度上制约了社区组织工作水平和战斗力的提高。

针对新时期、新形势的特点和要求，社区党建工作应当而且必须围绕使社区党政领导班子的整体素质有明显提高，党员教育管理工作有明显加强，社区思想、文化建设和党的群众工作有明显改进的目标，切实做到凡是有群众的地方就要有党的工作，凡是有党员的地方就要有党的组织，凡是有党组织的地方就要有健全的组织生活，努力增强社区党建工作的影响力、渗透力和社区党组织的凝聚力、战斗力，把广大人民群众紧密团结在党组织的周围，推进整个城市的社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设。

一、社区党建工作是一项系统工程，必须建立健全工作机制和责任体系。进行目标管理是一个切实可行的办法。社区党建工作应当在进一步调整和充实街道工委力量的基础上，对街道领导班子和领导成员实行社区党建全方位的目标管理，层层签订目标责任书，将社区党建工作任务落实到每一个区和街道领导干部，一级抓一级，层层抓落实；必须建立街道工委书记负总责，其他领导一岗双责的社区党建领导责任制，街道党委书记、社区党组书记分别是两级社区党建工作第一责任人；必须建立健全社区党组织的各项规章制度和工作纪律，确保社区党建工作的规范化、法制化和民主化运行；同时，街道工委与各支部，各支部与党员都要签订《目标管理责任书》，层层分解指标，把软任务变成硬指标，定期检查，督办考核，保证各项工作落到实处。

二、社区党建工作涉及面广，必须建立一个行之有效的工作网络。应当建立健全区、街两级社区党建工作指导委员会，定期研究、部署社区党建工作，总结推广先进经验，指导基层党组织不断推进社区党建工作；应当设立社区党建工作联席会等协调机构，负责研究、部署、协调工作，通报情况，沟通信息，交流经验，协调议事；应当建立党员联络站，使社区党组织与辖区内单位党组织结对共存，形成以社区党组织为领导核心，社区居委会为民主自治议事层，社区工作者为管理操作层，社区内党员群众共同参与的党建工作合力共建格局；应当建立流动党员党支部或流动党员管理服务站，把流动人口中的党员、与原单位解除劳动合同的下岗和失业人员的党员、没有建立党组织的非公有制经济中的党员管理起来，发挥他们在社区建设中的积极作用。

三、社区党建工作必须坚持按《党章》办事、民主协商和以服务为导向。只有这样，才能把蕴藏在社区当中的组织资源和人力资源充分挖掘出来，将各系统、各单位的党建资源变为社区可利用的资源，使社区党建工作呈现出勃勃生机。当前，应当利用国有企业改制的有利时机，进一步改善社区组织特别是社区党组织的办公条件，并在财力上给予倾斜，在党员素质教育上有针对性地加大培训力度，为社区党建工作搭建一个坚实的发展平台。社区党组织应突出以体现改革精神，面向社区群众，坚持以人为本，以基层党支部为主导，党政工团共同参与的群众工作为突破口，努力构建凝聚力工程；应以社区党组织与驻区单位党组织以协议形式，广泛开展结对共创共建活动，以实现资源共享、优势互补、共同发展；应以扶贫帮困、扶弱解忧为目的，组织多种形式的志愿者服务队，把党的关怀和温暖送给困难群众，送进特困家庭。通过这些载体，社区党组织就能够为社区党员提供更多的活动舞台，从而提高社区党组织的凝聚力和影响力，扩大党的工作的覆盖面。

社区党组织对社区自治的领导主要是通过政治领导、思想领导和组织领导来实现的。社区党组织要保证社区民主自治的正确发展方向，支持和监督社区自治组织依法行使自治权、协管权和监督权，切忌把党委和政府的领导和被领导、决策与执行的关系平移到社区党组织和自治组织之间，把社区党组织的领导核心地位片面地理解为一切都是党组织说了算，什么事都由党组织来决策，包办代替社区自治组织的工作。当然，也不能过分强调社区自治组织的独立自治，导致其“踢开党委闹革命”，偏离政治航向，以致党的方针、政策陷入真空地带的尴尬局面。