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关于健全和完善新型社会救助体系绩效评估的思考

关于健全和完善新型社会救助体系绩效评估的思考

作者：欧光文 … 文章来源：本站原创点击数：更新时间：2008-5-24 17:38:20

构建社会主义和谐社会，必须建立科学高效的领导机制和工作机制。党的十六届六中全会《决定》指出，认真实施体现科学发展观要求的综合考核评价办法，把领导社会建设的绩效列为考核内容，增强领导班子和领导干部统筹经济社会发展能力。切实领会这一精神实质，对于做好民政工作尤其是健全和完善新型社会救助体系，以民为本、为民解困、服务人民，促进和谐社会建设具有十分重要的意义。
    一、绩效评估理念：以民为本
    民政工作涉及到社会的方方面面，是社会建设和社会管理的基础性工作，解决好城乡困难群众基本生活问题，有利于促进社会公平，有利于维护社会和谐稳定，也是民政部门列为绩效评估的重要内容。健全和完善新型社会救助体系已经倍受社会各界的关注，深受城乡困难群众的好评，困难群众的满意率在不断提升。
    （一）社会救助的基本定位。社会救助工作已是民政工作的重要内容。党的十六届六中全会《决定》指出，到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，提出了完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度的任务；明确了逐步建立农村最低生活保障制度、发展社会医疗救助、完善应急管理体制机制的要求；指出了发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和发展老龄事业、开展多种形式的老龄服务的方向等要求，目的是形成强大的社会救助整体推进合力，提高社会救助资源利用的效能，努力满足困难群众的基本生活需要，让困难群众得到更多的实惠和帮助。
    （二）社会救助的价值理念。做好新形势下的社会救助工作，已经显得十分紧迫而重要。然而，如何去发展好、促进好和实现好社会救助工作全面、协调和可持续发展，实践证明，只有建立一套科学的绩效评估机制，才能有效促进这一目标的实现。以民为本贯穿社会救助工作的始终。社会救助体系绩效评估机制，必须树立以民为本的理念，把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为评估的核心内容和主体指标，健全体系、完善制度、搞好衔接、狠抓落实，创新管理方式，增强财力支撑，保障民生，最终达到不断促进社会和谐，促进人的全面发展。
    （三）社会救助绩效评估基本趋向。社会救助涉及的内容多，形成良性互动的体系运转机制，必须要有一个不断健全和完善的过程。一是要把握“三度”，即改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度尤其是困难群众的可承受的程度；二是把握“三个要素”，即财政收入尤其是地方财政收入、城乡物价和城乡居民可支配收支状况；三是把握好“三率”，即人民群众尤其是困难群众的满意率、指标的约束率和资金使用的最佳效率；四是把握好“三个步骤”，即评估启动阶段的舆论引导、基本形成的社会认可和结果的真实运用；五是把握好“三维共振”，即个体的自查、成立与被评估单位相适应的评估小组和社会公众对评估结果公示的认知；六是把握好“三态”，即评估指标的动态、静态和困难群众认知的势态。通过对以上几个方面基本认识，健全和完善新型社会救助体系的绩效评估机制，就是体现以人为本的宗旨，真正把困难群众的基本生活保障好、维护好。
    二、绩效评估原则：为民解困
    社会救助体系具有多元性、政策性和公正性。为民解困，是党和政府重点关注、感情所系，也是民政工作职责所在、使命所系。只有始终坚持“以民为本、为民解困”，把着眼点高度集中到“解决民生、落实民权、维护民利”上，优先安排和重点解决困难群众基本生活问题，社会救助工作才能得到社会的认可、人民群众的肯定。
    （一）评估原则。社会救助的评估工作，因工作内容多，难以开展评价，同时，都在基层，都是民政对象特别关心的切实利益问题。为此，民政部门的绩效评估工作只有把为民解难作为基本原则，才能评价出民政部门和民政工作的业绩和工作成效，才能真正做到立党为公，执政为民。为此，各级民政部门要以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为主线，牢固树立民政为民的核心理念，着眼于维护和发展人民群众的基本生活权益。健全和完善新型社会救助体系，保障贫困人口的基本生活，解决低收入群众的实际困难，也是平衡不同群体利益关系、促进不同收入阶层和谐共处、构建和谐社会的民心工程。由于多方面原因，城乡低收入人口还为数不少，部分群众的生活还比较困难，还有大量残疾人、五保老人和孤儿需要扶助。
    （二）评估重点。一是进一步强化规范城市居民最低生活保障制度，巩固应保尽保，推进分类施保，强化动态管理，并搞好与再就业、社会保险、最低工资制度的衔接。二是逐步建立农村居民最低生活保障制度，形成保障农村困难群众基本生活长效机制。三是贯彻《农村五保供养条例》，切实做到应保尽保、按标施保，确保供养资金落实。四是完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。五是积极推进建立城乡医疗救助制度，多渠道筹集资金，努力缓解困难群众看病难问题。六是完善流浪乞讨人员救助制度，坚持主动救助、分类救助，重点做好流浪未成年人和患重病、精神病的流浪乞讨人员救助工作。要通过加强制度建设，全面构建以最低生活保障、五保供养、特困救助、临时救济、医疗救助为主要内容的城乡社会救助体系。
    （三）评估指标。一是救灾救济方面：主要是救灾预案的制定和完善、遇到重大自然灾害启动预案的成效，是否达到救灾的基本目标。这类评估指标的预期率在95%以上，约束率应为100%；二是城乡低保：主要是保障的程序、公开的程度、适度保障的范围和保障的及时性，是否做到应保尽保、分类施保、动态管理、规范有序。这类指标的约束率应为100%。三是城乡医疗救助：主要是保障的程序、公开的程度、适度保障的范围和保障的及时性。这类指标的约束率应为100%。四是农村五保供养：集中供养率的高低、供养水平的升降、居住条件的好坏，是否做到应保尽保、按标施保，供养资金落实。这类指标的约束率应为100%。五是城市救助：主要是按照自愿、平等、无偿的原则，生活无着落的流浪乞讨人员自愿救助得到全部实施。这类指标的预期率在90%以上，约束率应为100%。每项工作都涉及到工作经费和保障资金，主要评估政府的投入和资金的管理成效，杜绝资金的无效使用和违纪违法现象的发生。这类指标的约束率达到100%。
    三、评估实现途径：服务人民
    社会救助工作直接服务于困难群众。党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举，在很大程度上是通过社会救助工作来实现的。新型社会救助体系绩效评估指标的实现途径，关键在于各级民政工作者的自觉实践和不断探索。
    （一）评估着眼点。随着经济社会的发展和人民群众生活水平的普遍提高，解决困难群众的生活困难，保障他们的基本生活，是各级民政的重要职责。要立足实际，进一步建立健全和完善新型社会救助体系，不断扩大救助范围、提高救助水平，使困难群众切实感受到党和政府送去的温暖。要从落实立党为公、执政为民的宗旨，从调节收入分配、促进社会公平、增进社会和谐的高度出发，把社会救助工作作为关乎国计民生、关系改革发展稳定全局的大事，作为构建和谐社会的重要基础性工作来抓。
    （二）评估主动性。要认真研究新形势下社会救助工作的特点和规律，以宽广的眼界把握社会救助工作的基本走势，分析社会救助体系各项目标的关联关系，不断增强工作的主动性和遇见性；构建和谐社会，重心在基层，社会救助工作绩效评估的实施也在基层，只有得到广大人民群众的认可，才能有好的业绩。认真研究解决社会救助工作的实际困难，把人民群众尤其是困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好。要积极呼吁政府切实保证民政事业发展所需的资金，这也是完善公共财政制度的重要内容，加大社会保障等方面投入的要求，认真安排好灾害救助、最低生活保障、农村五保供养等方面所需的资金，切实保障困难群体的生活权益。同时，要通过制定政策引导社会资金投入社会福利和社会公益服务事业，逐步形成以政府投入为主的多渠道筹集社会救助事业发展经费的机制。要加强对社会救助经费分配、使用和发放的管理与监督，严格实行专户管理、专款专用，严禁挤占和挪用，发挥救助资金最佳社会效益。
    （三）评估可塑性。建立社会救助工作的长效评估机制，在于各级政府重视，在于各级民政部门的狠抓落实。为此，要不断提高民政干部职工尤其是领导干部管理社会救助工作、协调利益关系、维护社会和谐稳定的本领。要深入基层、深入群众、深入民政对象，调查研究，依法行政，心系群众，服务人民，切实改进和加强工作作风，进一步做好反馈意见的改进工作，千方百计把与群众切身利益紧密相连的社会救助工作做深、做细、做实，充分发展新型社会救助体系在构建和谐社会的兜底保障作用。

文章录入：netamway 责任编辑：netamway

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